高扬人民至上　凝聚行风力量——写在人社系统行风建设深入推进之际

“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。”习近平总书记铿锵有力的话语，鲜明昭示着我们党一脉相承的价值取向，这也是人社系统上下一直秉承的人民立场、赤诚初心。

人社工作为人民。2018年以来，一场影响深远而持久的行风变革，在全国人社领域勃然兴起：刀刃向内“放管服”，练兵比武强本领，优化服务树标兵，纠建并举立长远，治痛点、疏堵点，正行风、树新风，鲜明树立人民群众满意的人社服务品牌。

从心怀疑虑到信心坚定，从不以为然到行动自觉，问题在解决，改变在发生：第三方调查显示，群众对人社领域行风建设的满意度显著提升；网上舆情数据显示，吐槽人社领域行风问题的明显减少。有人点赞，“没想到人社领域出台的措施这么给力，没想到推进‘放管服’改革的决心这么大，没想到变化这么明显。”

人民至上的声音，胜过华丽的乐章。

念兹在兹的为民情怀，铸就直抵人心的行风力量。

（一）

这是一个重要的时间节点。中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党扎实推进，政府职能加快转变，“放管服”改革深入推进，人民群众对于美好生活的向往更加迫切，处于改革攻坚期、发展转型期的人社事业方兴未艾。

“管行业必须管行风”“工作就是行风”。2018年7月3日，人社部召开的行风建设电视电话会议开宗明义，“必须进一步提高政治站位，充分认识行风建设的重要意义”“必须切实增强解决问题、改进作风的紧迫感”“必须统一思想、提高认识，真正以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念”。这是在新时代向人社系统全体干部职工发出的鲜明号召，也是一份面向群众、面向社会的作风宣言、庄严承诺。

政治高度决定行动力度。人社业务面广线长，基层站点多，服务平台多，与群众利益紧密相连，与百姓生活苦乐攸关。“人社系统行风好不好，事关践行以人民为中心的发展思想，事关党中央和国务院决策部署的贯彻落实，事关人社事业的持续健康发展。”抓行风建设“不是一时的简单之需，而是有其长远、战略意义”“是做好一段时期人社工作的一个战略支点、推动各项工作的重要载体、破解重大问题的金钥匙”。

谋划得当，才能行稳致远。出台行风工作方案，明确三年行动目标任务，将行风建设作为人社领域七大专项工程之一，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育及巩固教育成果的重要内容、贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体举措，紧贴中央要求、紧贴部门实际、紧贴群众需要，严字当头、实字托底，精密谋划，高位推动、持续推进行风建设。

“在思想和灵魂深处爆发革命！”一位干部的感慨，道出了行风建设的重要性，也折射其艰巨性。最深刻的革命、最激烈的冲突、最艰难的转折，往往是心灵深处的“天人交战”。拧紧思想阀门、消除思想顾虑、夯实思想根基，就成为了行风建设开展的“先手棋”“当头炮”。从部党组理论中心组专题学到党支部、党小组集体学再到个人自学，从结合业务学到一线实践学，从读书班到微讲堂、微党课再到专题辅导，从革命传统、形势政策和警示教育到先进典型教育再到集中培训，全系统广泛开展行风建设大学习大讨论大宣讲，干部职工踊跃参加征文、交流、宣讲活动，学出坚守人民立场的思想自觉、为人民谋幸福的行动自觉，形成人人重视行风、处处体现行风的思想氛围。

“己不正，焉能正人？”“要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”化人者必先正己，服人者必先尽己。从强调要“领导带头”、把自己摆进去，到要求“坚持开门抓行风”、把群众请进来；从“突出问题导向”、把问题带进来，到“层层落实责任，层层传导压力”、把压力加进来……正是因为有了各级人社部门主要负责同志亲力亲为、挂帅出征，才有了整个行风建设的力度持续、节奏有序、效果明显。

“行风建设牵一发而动全身”“犹如逆水行舟，不进则退”，鲜明的政治动员令，既是督促，也是动力，更是警醒。

（二）

浙江省绍兴市居民张先生全家人户口在诸暨市，人在绍兴柯桥区工作。他的女儿改了名，需要换社保卡。让他没想到的是，“不用回诸暨，在柯桥任意一个人社窗口就能办，太方便了。”

群众享受便捷服务的背后，是全国人社系统一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命，是新时代“坚持以人民为中心的发展思想”人社考卷上的不变答案。

“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。”自我革命，意味着勇于坚持真理，随时修正错误，不断提升自我，确保肌体的健康与活力。坚持以人民为中心，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，把短时“阵痛”留给人社部门，把长期便利带给群众。牵一发动全身，一子落满盘活。这关键一招，释放出人社服务的巨大活力，也是一场权力运行的深刻变革。

办事痛点堵点在哪儿，老百姓关心的点在哪儿，改革突破点就在哪里。在清事项上，全面取消无设定依据的审批服务事项，出台业务全口径、辐射全系统，涵盖42个主项、178个子项的行政审批和公共服务事项清单。在减材料上，持续推进减证便民行动，公布取消125件次烦扰企业和群众的证明材料，社保经办异地业务不用跑、无谓证明材料不用交、重复表格信息不用填，在人事考试、社保经办领域18个事项中开展证明事项告知承诺制试点。在压时限上，优化办事流程，推行当场办结、限时办结等服务模式，推动压缩社保卡制发周期，批量制发周期压缩至30个工作日以内，零量制发周期压缩至5个工作日以内，每个区县至少设立一个快速发卡网点，企业申请实行特殊工时等审批时限也已实现减半。一系列有力有效的新措施新行动，既为群众办事带来舒适感、获得感，也印证着人社系统不断提升治理效能的攻坚脚步。

“取号排队，等候叫号，提交材料，签字入档。”前来帮家人办理退休的李胜梅在短短30分钟内就走完了整个流程。“通过网上电子承诺并缴费，足不出户就可完成考试报名、资格审核。”群众办事得以“轻装上阵”，得益于平台数据互通“砍掉”了一些不必要的经办材料和盖章环节。如今，像这样的大数据应用，已在各地人社服务和治理中扎根。社保经办、公共就业服务、人力资源服务等标准逐步规范，“互联网+人社”有序推进，电子社保卡、12333电话咨询等信息化便民服务取得成效，“信息孤岛、数据烟囱”被打破，信息数据串起来、跑起来、活起来，各个不同部门之间得以协同办公，并且改革随着时间推移，持续深化。

基层探索是改革创新的源泉。各地各具特色、有效管用的“一招鲜”“土特产”在不断涌现，群众办事更加方便快捷。浙江深化“最多跑一次”“领跑者”改革，湖北擦亮“‘23℃’人社服务”品牌，宁夏实行“不见面、马上办”，福建推行群众办事“不出村”，江西百位一把手为“最美窗口”代言，四川全面开展“社银合作”，宁波整合群众眼中的“一件事”，南宁推出“线上一网通，线下一门办”“免办”事项，深圳全面推进“秒批改革”……创新改变的是服务态度，带来的是服务速度，“放管服”正成为人社系统上下的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

改革有无成效，群众是否满意，现场就是答案。有这么一个现象，一些人社行政服务中心正变得“门可罗雀”。问起“人气不旺”原因，有人这样给出答案，办事“数据多了，环节少了，证明少了，自然就不用腿跑了”。从“群众多跑腿”到“数据多跑路”，从“多门”到“一门”，从“最多跑一次”到“办事不用跑”，从“多个窗口跑”到“综合柜员制”，从排队长、时间长到“马上办”，从人在“证途”到彻底清除无谓证明，这些变化是为民服务“物理集中”到“化学整合”的深刻转变，更是人社系统上下敢于刀刃向内、勇于自我革命的改革精神体现。

淘沙见金，改革不惑。正视问题，正成为一种自觉；刀刃向内，正成为一种习惯。人社领域“放管服”改革，用短期的“痛”换取群众长远的“利”，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，正形成三管齐下、全面推进的格局。

（三）

“适用拖欠工资‘黑名单’的情形包括哪些？”“关于申报职称评审，正确的是哪些？”“如果你是暗访同志，你认为窗口大厅存在哪些不妥？”……

10月底至11月初，秋高气爽的宁波，2019年度人社系统窗口单位业务技能练兵比武全国赛鸣锣开战。从农民工讨薪现象到弱势群体就业问题，再到社保待遇测算，“一口清”“问不倒”的业务本领比拼，扣人心弦、高潮迭现。

大赛现场就是业务能力展现、服务本领体现的窗口。有人赞叹，“这是一场为民服务能力的大考。”有人感叹，“让我看到了差距，感觉到了本领恐慌。”更多的人是感受后的行动，“把比赛的烽烟燃烧到经办现场”“把练兵比武精神带到服务一线”。

“既要政治过硬，也要本领高强。”服务群众，作风是本，能力是纲。从党的十九大提出的“八种本领”到“增强斗争本领”，再到十九届四中全会提出“治理能力”，围绕中心、服务大局，推进人社事业高质量发展，能力的要求、本领的呼唤，始终是贯穿其中至关重要的主线。在对人社系统干部“政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的“四个过硬”要求中，能力过硬摆在了一个突出的位置。

士因习而勇，战因练而胜。窗口单位服务质量、业务熟练程度，关系人社“脸面”，影响形象好坏。以比促练、以练促用，是培育选拔服务能手、锻炼干部的重要一环，是营造“人人学政策、钻业务、练技能、强服务”良好氛围的关键一招，是展现人社干部队伍昂扬斗志、优秀技能和优良作风的务实之举。从练兵比武试点工作到交流推进座谈会，从练兵比武省际邀请赛到全国赛，形式多样、各具特色的练兵比武活动，不断纵深推进。

练兵比武，重在“全民健身”。既是业务骨干“竞技”，也是一线服务窗口比拼，既做到窗口全覆盖，也做到前台后台人员全覆盖、编制内外人员全覆盖，做到“人人知，个个练”，成为“人社通”“一口清”“问不倒”。个人自学、集中培训、轮岗实践，突出需求导向和群众期盼，层层发动、广泛动员，既做好“规定动作”，又推出“自选节目”，比政策掌握、比操作技能、比服务水平、比创新能力，寓练兵于日常工作。

赛场金戈铁马，服务一展芳华。练兵带来的是服务新风，比武迎来的是能力提高。从“竞技赛”转变为“全民赛”，从过去“只懂业务操作”转变为“又懂政策、又会操作”，从只会“单科经办”转变为“全科受理”，“人人是窗口、处处是窗口”的理念深入人心，“学政策、钻业务、练技能、强服务”已逐渐成为广大人社干部的一种风气和习惯。从办事细节着手、群众需要着想，“无差别全域通办”“无差别全科受理”等亮点纷纷涌现，窗口和民心的距离不断拉近。有办事群众由衷点赞，“服务更温暖了，办事更方便了。”

练兵比武就是一个有力有形的“杠杆”，释放出人人争先、个个竞技的“蝴蝶效应”。

（四）

先进典型是有形的正能量，也是鲜活的价值观。

“十几年来，我跑遍了岛上的每一个角落，先后骑坏了5辆自行车。”“第一书记承载着村民们对人社干部的全部想象，他们眼里我们的样子，就是人社干部的样子！”“如果拖着群众的事不做，我会有一种负罪感。”……在各地人社服务标兵宣讲现场，一句句朴实的话语，一个个感人的故事，引起了强烈共鸣，迎来了现场一阵阵掌声。

优质服务需要标兵引领。人社工作与人民利益紧密相连，基层人社部门直接面对面服务群众，干部政治强不强、作风好不好、能力高不高，直接关系群众的获得感幸福感安全感。面对新形势新任务新要求，必须按照习近平总书记努力造就一支忠诚干净担当高素质干部队伍的要求，树典型、立标杆，营造人人争当标兵、争做能手的氛围，用“有形的正能量”“看得见的哲理”，温暖人鼓舞人启迪人。

有人曾问，先进在哪？答案就在身边。“与善人游，如行雾中；虽不濡湿，潜自有润”。服务出发的原点，往往是身边可触可见的“道德光源”。近年来涌现出的一大批政治素质好、业务技能突出、真诚服务群众、社会认知度高的人社基层工作人员，持续点亮着人社为民服务、群众满意的灯塔，点燃起矢志不渝的忠诚信念、负重笃行的责任担当、勤勉务实的职业操守和崇德向善的精神火炬。

“学所以益才也，砺所以致刃也”。身教重于言传，榜样是看得见的力量。“跑腿局长”倪芳芬、“背包客”金彩虹、“就业红娘”于砚华、“人社快递哥”易盛荣、“社保公仆”蔡兰等服务标兵，是人社各业务领域的典型代表，成为人群中亮眼的“明星”，在平凡的岗位上书写了不平凡的人生华章。他们在基层一线，把“为民、务实、清廉”的原则，转化为可触摸、可感知、可学习的生动样本，为新时代人社干部竖起了价值标杆，注入了磅礴的精神力量。

“一朵鲜花打扮不出美丽的春天”“单枪匹马成不了万马奔腾的局面”。积极动员、广泛征集、优中选精人社标兵事迹，召开标兵先进事迹座谈会，深入省市、基层广泛开展巡回宣讲活动，开展学习大讨论，以服务标兵为引领，着力打造人社服务标兵品牌形象，提升人社系统干部职工形象。“指尖”直播、现场聆听、一线对标，人社系统上下掀起了形式多样、各具特色的“比学赶帮超”的新热潮，形成了人人抢学标兵、人人争当先进的社会氛围。“这些同志从事的都是一件件具体的小事，但正是这些看似‘不起眼’的小事，办好了就是老百姓心中的大事。”有人在感受标兵事迹后这样点赞。

“闻鼙鼓而思良将”。人社事业高质量发展主战场，呼唤着以人民为中心、服务群众为己任的贴心人，锻造着敢于改革创新、勇立时代潮头的好干部。

（五）

“你好！是市养老保险服务中心吧，我想转移我的养老保险关系，但有1年欠费，该怎么办理呢？”“喂！是劳动监察大队吗？我在单位干了1年半了，单位一直没和我签劳动合同，我能不能跟他们要双倍工资呢？该走什么程序？”……

2018年8月3日下午，一项特别的行风“考试”——山西人社系统窗口单位咨询电话现场抽查，让该省人社干部职工惊呼意外。这样的暗访调查不时在各地上演，也是确保行风建设不走样不变形的监督利器。

“作风建设是攻坚战，也是持久战。改作风，看一时之变，更追求长久之态。”行风建设“不能搞一阵风、大呼隆”“不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。”“抓而不实，等于没抓；查而不究，等于白查。”抓行风，就要坚持纠建并举、标本兼治，驰而不息抓紧抓好，抓出成效。

天下事，以实则治。压实主体责任，抓好行风是本职、不抓行风是失职、抓不好行风是不称职、行风出问题是渎职。从部党组到基层各单位党组织，从部门主要负责同志既挂帅又出征到班子成员种好分管领域行风“责任田”，从上到下设立行风办，层层建立相应工作机制，把责任落实到人、把压力传导到底，不断焊牢层层衔接、环环相扣的“责任链条”。

“纪律是块铁，谁碰谁流血。”纪律是高压线，也是生命线，“不允许有不受纪律约束的特殊党员”，必须“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。确保行风建设不走样不变形，必须以猛药去疴、壮士断腕的决心，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。聚焦群众诟病的事项走流程、摸实情、找堵点，明察暗访；畅通举报投诉渠道，做到有诉必应、有举必查、查必有果、纠必到位；对手续繁琐、效率低下、无谓证明坚决纠正；对各种形式主义、官僚主义问题进行坚决整治；对给系统行风抹黑的负面典型揪住不放，对任性用权、“放管服”变“管卡压”的严查严办，监督检查利器越磨越亮，形成无处不在的作风监督网。

行风建设，要在有制。“制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性”，没有制度保障，就会流于形式，形不成长效之功。在现代政治学看来，制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。在过去与现实构成的坐标系中，把对行风的思考，锻造成可靠的规范性力量。从审批便民服务化的指导意见，到印发行风建设意见，再到出台窗口单位经办队伍意见……细则越来越完善，制度笼子越来越紧，从源头遏制，用刚性纪律约束促进作风转变，确保各项规定落地生根、长期坚持、久久为功。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对挑战，会有奋斗的艰辛，也会有成功的喜悦，但贯穿其中的，是人社系统上下不变的誓言——“永不动摇信仰，永不脱离群众”！

唯有继续朝乾夕惕、夙兴夜寐，以人民为中心，永葆炙热初心，才能让新时代的人社事业千帆竞发、百舸争流，奔向更广阔的未来！

服务群众没有休止符，行风建设永远在路上！